新华网贵州频道１２月２２日电 从政法到学校，从机关到乡村，“十二五”期间，罗甸县开展大扶贫以及亲情“1+1”“预约”“延时”“上门”等多项活动，全方位服务群众、关爱社会。贫困人口通过产业扶持和生态移民，实现人均收入7160元。人民群众安全感在全省排名第13位、全州排名第3位。
关爱留守儿童 创建幸福校园
“爸爸妈妈，我想您们了，您们在外地打工还好吗？天气冷了，要注意添加衣服，我在学校一定考出好成绩报答您们的养育。”在罗甸第四小学校,一段学生与远在他乡亲人的视频对话令在场众人十分感动。针对学校留守儿童长期不能与父母见面的情况,罗甸四小筹集资金建立了“亲情聊天室”, 定期让留守儿童与外出务工的父母通话。
作为一个外出务工大县，罗甸县每年约有8万多人在外务工，留守家乡的留守儿童越来越多。2015年，全县共有留守儿童12199人。“十二五”期间，罗甸县将关爱农村留守儿童作为一项教育教学来抓，将学校建设成为留守儿童的学园、乐园、花园。
各部门合力开展关爱留守儿童活动。
针对留守儿童总问题，罗甸县认真开展留守儿童排查工作，对留守儿童信息建档。强化“七长”责任制，即县长、局长、乡（镇）长、村（居）委会主任、校长、家长和师长层层签订控辍保学责任书。进一步深化教育改革、学籍管理会、教育“9+3”计划、中职招生工作等工作。全面落实“两免一补”、实施营养改善计划和其他贫困生扶助政策。部门联动，合力开展关爱“留守儿童”活动、开展幸福校园创建活动、开展大课间和第二课堂活动、搭建留守儿童交流沟通平台等措施，为留守儿童成长营造良好的环境。
5年来，罗甸县构建了政府、家庭、社会三位一体关爱留守儿童社会服务体系，现创建的留守儿童之家已有15所，遍及全县各乡镇，其中罗甸四小农村留守儿童之家已成为全省创建工作的典型。
闯出山区扶贫新路子
“十二五”期间，罗甸县龙坪镇马草村村民冯国发等近7.7万贫困人口通过生态移民和产业扶持，摘去了贫困帽。
罗甸县80%以上是喀斯特石漠化严重山区，由于生态环境脆弱，地处麻山腹地的董王、交砚、木引、云干、董架等乡镇被联合国教科文组织划定为不适合人类居住环境。既要解决贫困山区群众脱贫，又要恢复当地因过度耕种造成的人居环境失衡，罗甸县实施产业扶持与生态移民,双管齐下探索山区贫困人口发展致富新路。
邀请专家把脉不同区域的产业发展优势。“十二五”中,该县在低海拔气温湿度高的红水河南部投入扶贫资金发展的6万亩火龙果已给13000户带来户均1.2万元的收入。红水河畔3万多亩艾纳香已形成中药材产业链，核桃产业也成为一道亮丽风景线。
对于气候偏冷不适宜农业种植的乡镇，县里则重点发展工业产业园以弥补短板。边阳镇党委书记韦祥荣说，县里建设的边阳工业园区已定位为承接东部沿海地区产业转移和打造小微企业孵化产业园，已带动区域产业一体化发展。
按照产业扶贫思路,目前,罗甸县已建起了四个工业园区,预计年产值110亿元，可带动3万贫困人口就业。
生态移民安置——平岩移民新村。
对于深居深山，贫困程度深的群众，罗甸县则实施生态移民。1996年，罗甸县从石漠化严重的乡镇筛选最贫困的32户群众作为第一批生态移民搬迁到靠近县城、人口相对稀少、土地肥沃的山坡上进行异地集中安置试点摸索。安置后，该县结合全县的火龙果产业发展，在安置点附近进行水泥预制加工，解决闲散劳动力就业。在荒山上组织实施梯田式火龙果种植。如今，这片火龙果种植基地已发展近千亩，人均收入7000元以上。村民冯国发说，搬迁后，政府进行产业发展扶持，全组种植火龙果达800亩，原老屋基和上千亩坡耕地也全部退耕还林种植果树、经济林。按照人均2736元以上收入脱贫条件，全组在搬迁5年后均实现了摘帽脱贫。
在第一批生态移民户实现摘帽脱贫并积累经验后，罗甸县每年把生态移民工程列入要办的十件实事，大举推进。县长杨兴华说，全县将分段实施生态移民工程，2020年前把不适合人类居住环境最困难的3万余人口全部搬迁出来。为确保生态移民搬得出、留得住、能致富，杨兴华说，即使县里财力再怎么困难，也要优先予以资金配套投入。在建房、水、电、路基础设施和产业发展等方面，县职能部门均一对一出谋划策帮带，使生态移民在安置中得到捆绑发展。目前，该县已实现建设生态移民安置点5个，在建4个。
贫困人口通过产业扶持和生态移民，已实现人均收入7160元。原恶劣环境18600亩耕地在生态移民后改种，披上了绿装。
养老体系,实现“老有所依”
五年来，罗甸建管并重，切实推进“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的综合型农村养老保障体系建设。目前，全县共有养老服务机构16所，在建及已建集中供养机构9所、居家养老服务站30所，可提供床位1600余张，实现养老院八镇一乡全覆盖，让老年人老有所依。
作为“贵州长寿之乡”的罗甸，老年人口较多，据目前统计，全县总人口34.5万人，其中老年人口为44873人，占全县总人口的12.9%。为使众多的老年人“老有所居”，五年来，罗甸共投入6000多万元建成栗木、兴隆、沫阳、罗悃、茂井、木引、逢亭、董当8所农村敬老院,建筑面积达2.4万平方米,床位1300张。
敬老院内，老人老有所乐。
“老人们能够安享晚年，说明我们工作到位了。”县民政局长邹昌林介绍，近年来，罗甸通过加大养老机构的投入力度，强化敬老院的管理，抓生产开发，以副养院；抓爱心活动，以情兴院；抓互助活动，以善融院；抓文化建设，以德和院，致力把敬老院建设成舒适的环境，丰富老人们晚年的精神文化生活。
栗木敬老院是罗甸“抓生产开发，以副养院”的典型例子。罗甸在县财政每月每人发放120元零用钱基础上，引导和鼓励敬老院抓种养殖创收，以副补院。“我们院的蔬菜和猪肉都是自己种养的，绿色无公害。”院长徐忠良介绍，老人们一辈子劳动习惯了，闲不住，每天早餐后，老人们主动打扫卫生，参加生产，种树栽花，过得很充实。“其实，这些活路，我们都有专门的工作人员来做的，老人们参加生产后，我们节约下来的钱，就用来改善生活。”
养老院养殖场。
为确保老有所养，罗甸积极做好提高养老参保率工作，于2011年7月启动城乡居民养老保险工作，全县符合条件的群众按月领取待遇。到目前，城镇职工养老保险参保人数为4779人，同比增长35%，参保人数达到135213人，征缴城镇基本养老保险费2403万元。此外，为确保城市和农村老人的最低生活保障，罗甸加大财政投入，提高最低生活保障标准。
为保障高龄老人群体的生活质量，罗甸建立高龄补助制度，按照老人年龄进行差异化生活补助。高龄补助金列入县级财政预算，确保津贴长效有力。
建好养老保障体系的同时，罗甸将城镇“三无人员”、农村“三无人员”、孤儿和事实无人供养人员纳入“特困人员供养”，切实保障特困供养人员基本生活权益。
“构建养老体系是一项长期的工程。”邹昌林说，展望“十三五”，罗甸将继续探索养老服务模式多样化，推进公建民营、民办公助、购买服务等养老服务模式；加大招商引资力度，引入市场竞争机制，在县城新建一所高质量、高标准，医养融合的老年养副院，有效解决全县退休干部职工的养老问题。
营造和谐环境，增强群众幸福指数
“儿子，你怎么让父母这么操心？”2015年8月24日，广东省开平市的周荣协先生来到罗甸县公安局巡逻特警大队，激动地抱住已失联多日的儿子周俊豪，老泪夺眶而出。接着，他转身握住特警干警的手说：“是你们救了我儿子。”原来，少年周俊豪和家人发生争执后，一气之下离家出走来到贵州省罗甸县与网友见面，生活多日后花光了身上所带的现金，食宿成了问题。罗甸县公安局巡逻特警大队获悉后，伸出援助之手，将其接到大队办公住地与干警们同吃同住。经开导并联系其家人，周俊豪与父亲踏上了归程。
平安工程深受群众欢迎。
“十二五”中，罗甸县公检法系统积极开展亲情“1+1”“预约”“延时”“上门”等多项关爱、便民服务新举措，推进了地方平安建设。五年来，罗甸县公检法依法规范履职，不断完善，强力推动平安建设工程。同时，持续深入开展社会矛盾纠纷和信访摸排化解工作，重点打击各种严重暴力、合同诈骗以及贪污、贿赂等犯罪行为，以亲情关爱和严厉震慑，营造社会和谐环境，增强群众幸福指数。
5年来，罗甸县公安局共排查各类矛盾纠纷1069起，成功化解调处1069起，基本做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”,全县没有发生重大“民转刑”案件和重大群体性事件；县法院受理各类案件结案率均在93%以上。
目前，全县治安防控体系已形成。人民群众安全感在全省排名第13位、全州排名第3位。（王孝文 班积辉）